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省人民政府關(guān)于支持黔東南自治州“黎從榕”

打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”的

實施意見

黔府發(fā)〔2022〕7號

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　黎平、從江、榕江三縣(以下統(tǒng)稱“黎從榕”)位于黔東南州南部，是貴州南下粵港澳大灣區(qū)(以下簡稱大灣區(qū))的前沿陣地，是大灣區(qū)沿貴廣高鐵、廈蓉高速進(jìn)入貴州的第一站。為支持黔東南州“黎從榕”打造我省對接融入大灣區(qū)的“橋頭堡”，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，搶抓《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)出臺實施的重大歷史機(jī)遇，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅持圍繞“四新”主攻“四化”，強(qiáng)化開放引領(lǐng)、政策供給和要素保障，大力支持黔東南州“黎從榕”立足資源稟賦，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，用好東西部協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域互動合作，打造對接融入大灣區(qū)的“橋頭堡”，助推全省更好融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和新發(fā)展格局，培育高質(zhì)量發(fā)展重要增長點(diǎn)，為建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地探索經(jīng)驗和路徑。

　　(二)戰(zhàn)略定位

　　——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。以“黎從榕”核心片區(qū)和凱麻產(chǎn)城融合示范區(qū)、侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(以下簡稱大健康示范區(qū))、各開發(fā)區(qū)(園區(qū))為載體，推動“大灣區(qū)企業(yè)+貴州資源”“大灣區(qū)市場+貴州產(chǎn)品”“大灣區(qū)總部+貴州基地”“大灣區(qū)研發(fā)+貴州制造”合作模式項目化落地，打造融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套的樣板。

　　——生態(tài)旅游康養(yǎng)區(qū)。充分發(fā)揮黔東南州綠色生態(tài)、民族文化等獨(dú)特資源優(yōu)勢和良好區(qū)位優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接大灣區(qū)消費(fèi)升級和游客市場需求，豐富旅游業(yè)態(tài)，提升服務(wù)功能，建設(shè)面向大灣區(qū)的山地民族文化旅游和生態(tài)康養(yǎng)目的地。

　　——雙向開放先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)與大灣區(qū)開放合作，統(tǒng)籌對外開放通道和平臺載體建設(shè)，推廣復(fù)制大灣區(qū)對外開放、營商環(huán)境、技術(shù)人才、金融創(chuàng)新經(jīng)驗做法和改革成果，建設(shè)大灣區(qū)輻射帶動內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。

　　——共同富裕試驗區(qū)。推動與大灣區(qū)建立更加緊密的結(jié)對幫扶關(guān)系，共同建設(shè)普惠均等可及的公共服務(wù)設(shè)施，建立帶動“黎從榕”片區(qū)居民增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索跨省合作推進(jìn)共同富裕的試驗試點(diǎn)，打造東西部協(xié)作示范。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，以黔東南州“黎從榕”為“橋頭堡”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成;承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，形成一批特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品;綠色生態(tài)優(yōu)勢充分發(fā)揮，民族文化、紅色文化優(yōu)勢進(jìn)一步挖掘，供給大灣區(qū)的綠色生態(tài)產(chǎn)品和文化旅游服務(wù)不斷豐富，大灣區(qū)居民入黔旅游人數(shù)大幅增長;營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，對外開放水平大幅提升，“黔貨出山”和外貿(mào)外資取得重要突破;教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，大灣區(qū)人、財、物等要素在“黎從榕”片區(qū)的集聚度明顯提升;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較快增長。

　　到2035年，黔東南州“黎從榕”與大灣區(qū)立體化互聯(lián)互通體系更趨完善，產(chǎn)業(yè)綜合實力大幅躍升，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)動，全面融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和市場體系，建成大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū);生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固提升，綠色經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突顯，成為大灣區(qū)重要的文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)首選地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地;對外開放成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能，區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力顯著增強(qiáng)，營商環(huán)境全省領(lǐng)先，與大灣區(qū)雙向開放合作邁上新臺階;人民生活水平顯著提升，在推進(jìn)共同富裕上取得更大進(jìn)展。

　　二、促進(jìn)與大灣區(qū)融合發(fā)展

　　(一)積極承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1.發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)。支持黔東南州中藥種植、中藥飲片、中成藥、中藥提取、配方顆粒等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)全省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)基地和集散中心。穩(wěn)妥推進(jìn)新冠肺炎特異性免疫球蛋白產(chǎn)業(yè)化項目，引進(jìn)核酸試劑生產(chǎn)檢測、生物制藥技術(shù)研發(fā)、倉儲冷鏈物流等項目，做大生物制藥產(chǎn)業(yè)。支持黔東南州符合要求的苗侗等民族醫(yī)藥申報列入《中華人民共和國藥典》。支持黔東南高新區(qū)申報創(chuàng)建國家級高新區(qū)。2.提質(zhì)升級基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)。支持開展新一輪找礦戰(zhàn)略行動，加大對鋁、重晶石、石英砂、高嶺土、頁巖氣等資源綠色勘探開發(fā)利用。支持符合產(chǎn)業(yè)政策的氧化鋁項目擴(kuò)能技改，建設(shè)再生鋁及鋁精深加工項目，推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。支持天柱化工產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級化工園區(qū)，支持發(fā)展電子級、試劑級、醫(yī)藥級鋇鹽及下游產(chǎn)品，做強(qiáng)鋇化工產(chǎn)業(yè)，打造成全國重要的鋇鹽精細(xì)化工基地。支持做大臺江工業(yè)園再生鉛及鉛酸電池、新能源電池產(chǎn)業(yè)和岑鞏工業(yè)園新能源電池材料產(chǎn)業(yè)。3.加快發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。依托黔東南州豐富的木材資源，借助大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取“一園多區(qū)”模式，以榕江為重點(diǎn)，支持榕江工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，提升打造錦屏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，輻射帶動黎平、從江、錦屏等林業(yè)大縣發(fā)展家具和泛家居產(chǎn)業(yè)，打造全省泛家居產(chǎn)業(yè)集群和木材交易集散中心。支持貴州爐碧經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展光伏玻璃、汽車玻璃、電子玻璃、玻璃纖維等，推進(jìn)玻璃產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。支持與大灣區(qū)合作共建陶瓷產(chǎn)業(yè)園，在碧波產(chǎn)業(yè)園打造承接陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移樣板園區(qū)。4.支持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)都柳江、清水江流域水風(fēng)光多能互補(bǔ)一體化項目。積極有序推進(jìn)劍河岑廣、從江小平彥、錦屏彥洞平秋等抽水蓄能項目。5.做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)羽毛球運(yùn)動裝備制造、服裝服飾、打火機(jī)、白酒等輕工業(yè)。做優(yōu)酸湯、油茶、茶葉、藍(lán)莓、石斛、百香果、生態(tài)肉制品等特色食品精深加工產(chǎn)業(yè)。支持大健康示范區(qū)與大灣區(qū)共建特色食品精深加工產(chǎn)業(yè)園。支持黎平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)綠色輕工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。6.積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動大灣區(qū)科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)在黔東南州設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心等創(chuàng)新服務(wù)平臺。支持黔東南州建設(shè)凱里酸湯、米酒、玻璃等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究創(chuàng)新平臺。支持黔東南州籌建貴州發(fā)酵酸性食品(酸性調(diào)味料產(chǎn)品)檢驗檢測中心。對黔東南州從大灣區(qū)引進(jìn)轉(zhuǎn)化的科技成果，優(yōu)先給予支持。支持大灣區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在黔東南州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或區(qū)域總部，提供工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)改造升級、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等技術(shù)服務(wù)。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省林業(yè)局、省鄉(xiāng)村振興局、省藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局、省投資促進(jìn)局、省大數(shù)據(jù)局，黔東南州人民政府等)

　　(二)打造宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)福地。1.加快建設(shè)“黎從榕”錦黔邊城市帶。支持“黎從榕”三縣高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)做好城市規(guī)劃設(shè)計，更好展現(xiàn)生態(tài)文明形象和民族文化特色。支持從江縣城等實施避險搬遷，推進(jìn)縣城東擴(kuò)。支持榕江縣區(qū)域性支點(diǎn)城市建設(shè)。支持黎平、榕江、錦屏城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，提升縣城承載能力，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。支持忠誠、下江、黎平大型水庫建設(shè)。引進(jìn)大灣區(qū)有實力的企業(yè)參與城市開發(fā)。2.打造凱里區(qū)域中心城市。大力推進(jìn)凱(里)都(勻)一體化發(fā)展，打造黔中城市群重要增長極。支持凱麻產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，輻射帶動麻江、臺江、丹寨、雷山一體化發(fā)展。支持凱里新城建設(shè)，實施主城區(qū)更新行動，建設(shè)首位度更高、帶動力更強(qiáng)的區(qū)域中心城市。支持宣威水庫、BRT快速公交、地下綜合管廊等重大項目建設(shè)。3.推動黔東片區(qū)協(xié)同發(fā)展。支持凱里至鎮(zhèn)遠(yuǎn)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)至三穗快速通道建設(shè)，加快完善黔東片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)鎮(zhèn)遠(yuǎn)、三穗、岑鞏協(xié)同發(fā)展。支持天柱節(jié)點(diǎn)城市加快發(fā)展。4.提升公共服務(wù)品質(zhì)。支持加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷和城市管網(wǎng)改造。優(yōu)先支持省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉擴(kuò)容。支持中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)。支持大健康示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)1家三級醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)特色醫(yī)院。支持黔東南州醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請醫(yī)保定點(diǎn)。支持黔東南州創(chuàng)建健康養(yǎng)老示范州，建設(shè)凱里市、黎平縣、榕江縣和從江縣等健康養(yǎng)老示范基地(機(jī)構(gòu))。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省級或廣東醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口幫扶黔東南州相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持黔東南州引進(jìn)大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，開展交流與合作。支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)公共實訓(xùn)基地建設(shè)，建設(shè)一批就業(yè)幫扶基地、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。支持實施國培計劃、特崗計劃。推動與國家民委共建凱里學(xué)院。支持貴州電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。支持黔東南技師學(xué)院升格為黔東南理工職業(yè)學(xué)院。在教師、醫(yī)務(wù)人員編制等方面給予傾斜支持。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省民宗委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省財政廳，黔東南州人民政府等)

　　(三)建設(shè)面向大灣區(qū)的生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)品基地。1.建設(shè)大灣區(qū)綠色“菜籃子”基地。與大灣區(qū)合作共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)大灣區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到黔東南州建立直采直供基地，發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”。支持黔東南州建設(shè)低海拔冬春蔬菜優(yōu)勢區(qū)、稻漁綜合種養(yǎng)示范基地、特色家禽產(chǎn)業(yè)帶，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)。支持黔東南州打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，對成功申報大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地的經(jīng)營主體給予支持。推動黔東南州與大灣區(qū)城市建立“菜籃子”城際合作機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。支持建設(shè)從江(洛香)農(nóng)產(chǎn)品集散中心，打通綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專供渠道，常態(tài)化開行大灣區(qū)蔬菜直通車。支持提升“苗侗山珍”區(qū)域公用品牌。支持種質(zhì)資源保護(hù)與利用。2.建設(shè)林特產(chǎn)品供應(yīng)基地。支持黔東南州創(chuàng)建全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建林菌、林藥、林蜂、林禽等示范基地。打造全國食藥同源中藥材重要種植基地和加工貿(mào)易基地。支持建設(shè)省級中藥材交易中心和茶油儲備中心。支持黔東南州加大國家儲備林建設(shè)力度，加快低效林改造，支持率先開展馬尾松、杉木等人工商品純林樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。支持實行采伐限額縣際調(diào)劑使用和類型互用。3.提升農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。支持?jǐn)U大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，創(chuàng)新山地農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，因地制宜打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園。支持完善壩區(qū)產(chǎn)業(yè)路、灌溉排水、冷藏保鮮、冷鏈物流、產(chǎn)品溯源、電商配送等配套體系建設(shè)。加快林區(qū)運(yùn)輸通道、消防通道、管護(hù)通道等建設(shè)。支持黔東南州銀田物流園建成一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在大健康示范區(qū)建設(shè)全省區(qū)域性物流中心、產(chǎn)品集散中心、面向大灣區(qū)的“菜籃子”配送中心和冷鏈物流中心。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省鄉(xiāng)村振興局、省投資促進(jìn)局、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳，黔東南州人民政府等)

　　(四)供給大灣區(qū)游客高品質(zhì)的旅游康養(yǎng)服務(wù)。1.發(fā)展民族文化旅游。支持苗侗村寨申報列入世界文化遺產(chǎn)名錄。支持苗侗族服飾、苗族姊妹節(jié)申報人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作。以黎平肇興為核心，支持肇興、三寶、岜沙、占里、大利、黃崗、文斗等民族村寨規(guī)劃建設(shè)，用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，打好民族節(jié)慶活動牌，支持創(chuàng)建以民族文化體驗為特色的國家級旅游度假區(qū)。加大傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨集中連片保護(hù)利用力度，整體完善提升連片木質(zhì)房屋村寨消防安全設(shè)施。支持苗繡、貴銀、蠟染、藍(lán)染等民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全省重要的民族工藝品加工基地和交易平臺。支持西江千戶苗寨、肇興侗寨、鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城、隆里古城、黃平舊州、丹寨萬達(dá)小鎮(zhèn)等景區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)。支持榕江打造民族特色餐飲之都。2.發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游。以大健康示范區(qū)為核心，支持規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)型、休閑型、商務(wù)型中高端民宿產(chǎn)業(yè)帶。支持圍繞發(fā)展康養(yǎng)旅游、健康醫(yī)療、醫(yī)藥制造、戶外運(yùn)動、文化演藝等產(chǎn)業(yè)，實施一批重點(diǎn)項目。支持舉辦環(huán)雷公山馬拉松、全國皮劃艇激流回旋錦標(biāo)賽等精品賽事和月亮山山地戶外大會，建設(shè)錦屏羽毛球小鎮(zhèn)及下司體育康養(yǎng)小鎮(zhèn)，支持榕江申報創(chuàng)建中國體操之鄉(xiāng)，培育省級體育旅游示范基地，打造體育旅游示范縣，申報國家體育旅游示范基地。支持培育創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游融合發(fā)展示范區(qū)。支持創(chuàng)建省級中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，打造一批中醫(yī)藥、苗侗醫(yī)藥康養(yǎng)旅游基地，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。3.支持發(fā)展紅色文化旅游。圍繞推進(jìn)長征國家文化公園建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮黎平會議會址、榕江紅七軍軍部舊址等國家級愛國主題教育基地功能作用，打造一批紅色旅游精品線路。聯(lián)動大灣區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部以及中小學(xué)生到黔東南州開展紅色教育培訓(xùn)或革命傳統(tǒng)教育活動。4.推進(jìn)跨區(qū)域旅游合作。規(guī)劃設(shè)計串聯(lián)與大灣區(qū)的精品旅游線路。支持黔東南州聯(lián)合省內(nèi)、湘西、桂北以及貴廣高鐵沿線主要旅游景區(qū)，打造跨市州跨省區(qū)無障礙旅游線路。加強(qiáng)與大灣區(qū)合作，打造高鐵高速“一程多站”旅游和跨區(qū)域自駕游線路。支持與深圳、佛山共建新媒體創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。5.提升全域旅游配套功能。支持黔東南州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。支持凱里和大健康示范區(qū)建成大灣區(qū)進(jìn)入貴州的旅游集散中心。加快黔東南州5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持景區(qū)數(shù)字化場景建設(shè)。支持開通服務(wù)大灣區(qū)的旅游包機(jī)和專列。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)局、省自然資源廳、省民宗委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省中醫(yī)藥局，黔東南州人民政府等)

　　(五)鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。支持黔東南州一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快實施清水江、都柳江、?陽河等防洪提升工程。支持實施魚洞河流域煤礦廢水等水環(huán)境綜合治理項目。持續(xù)支持“黎從榕”實施石漠化和水土流失綜合治理。支持黔東南州開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，實施地災(zāi)避險搬遷。支持加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實施城鎮(zhèn)生活污水處理提升工程、凱里生活垃圾焚燒發(fā)電(二期)等擴(kuò)能工程和三穗、黎平飛灰利用處置示范工程，提高危險廢物和醫(yī)療廢物收集處置能力。推進(jìn)赤泥、煤矸石等工業(yè)固體廢物和再生資源規(guī)?；?、高值化利用。穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委，黔東南州人民政府等)

　　三、加強(qiáng)與大灣區(qū)互聯(lián)互通

　　(六)加快鐵路互聯(lián)。加快實施貴廣鐵路提質(zhì)改造工程，推動黔東南州境內(nèi)沿線地區(qū)快捷融入大灣區(qū)。積極爭取國家支持，盡快啟動凱里至都勻鐵路建設(shè)，實現(xiàn)貴廣高鐵、貴南高鐵與滬昆高鐵互聯(lián)互通。適時啟動興(義)永(州)郴(州)贛(州)以及涪陵至柳州等鐵路項目(貴州段)前期工作。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等)

　　(七)推進(jìn)公路互通。加快雷山至榕江、劍河至黎平等高速公路建設(shè)。開工建設(shè)榕江至融安(黔桂界)高速，大力推進(jìn)天柱至?xí)?湘黔界)、玉屏(大龍)至天柱等高速公路前期工作，打通出省“斷頭路”。支持玉屏至鎮(zhèn)遠(yuǎn)、黃平至鎮(zhèn)遠(yuǎn)(擴(kuò)容)、甕安至黃平等高速公路納入省綜合交通規(guī)劃。爭取將G653線路“墊江—凱里”調(diào)整為“墊江—凱里—都勻”。支持黔東南州境內(nèi)普通國道提升改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路建設(shè)，深化“四好農(nóng)村公路”示范創(chuàng)建。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等)

　　(八)開辟空中走廊。推動黎平機(jī)場改擴(kuò)建項目。支持凱里黃平機(jī)場、黎平機(jī)場開通、加密至大灣區(qū)航班航線。加快推動凱里、榕江、岑鞏等通用機(jī)場前期工作。支持黔東南州航空應(yīng)急救援能力工程建設(shè)，填補(bǔ)貴州東南區(qū)域空中應(yīng)急救援空白。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局，民航貴州監(jiān)管局、省應(yīng)急廳等)

　　(九)打通水運(yùn)通道。加快建設(shè)清水江流域旁海、平寨航電樞紐工程，開工建設(shè)清水江白市至分水溪航道工程。支持新建清水江施洞、廖洞航電樞紐工程，支持都柳江紅巖、永福和清水江城景、三板溪、掛治通航設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)都柳江下游梅林、洋溪航電項目實施。支持天柱港區(qū)、錦屏港區(qū)、榕江港區(qū)和從江港區(qū)等地方區(qū)域港口建設(shè)。支持推進(jìn)清水江龍里至下司旅游航道項目建設(shè)、?陽河旅游航道工程建設(shè)，打通東出長江、南達(dá)珠江的水運(yùn)通道。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局等)

　　四、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

　　(十)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。支持大健康示范區(qū)建設(shè)保稅監(jiān)管場所。支持黔東南州建設(shè)國際貨物集疏運(yùn)物流節(jié)點(diǎn)，推動實施海運(yùn)提單和鐵路運(yùn)單互認(rèn)，實現(xiàn)鐵海聯(lián)運(yùn)進(jìn)出口貨物“一票到底”，推動電子口岸建設(shè)，探索與廣東沿海港口物流信息互聯(lián)互通。支持創(chuàng)建跨境電商試驗區(qū)。支持在大灣區(qū)建立“貴薈館”省外倉，推動優(yōu)質(zhì)“黔貨入灣”。支持建設(shè)外貿(mào)進(jìn)出口基地。支持省內(nèi)企業(yè)在“黎從榕”建設(shè)劃撥中心。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省大數(shù)據(jù)局、貴陽海關(guān)等)

　　(十一)深化綠色創(chuàng)新合作。支持黔東南州全域申報國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，探索開展森林碳匯確權(quán)、認(rèn)證、測算、交易，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制和路徑。支持率先開展生態(tài)資源權(quán)益交易，積極探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑。支持探索開展GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)核算，將GEP納入省對黔東南州綜合績效考核。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省財政廳、省林業(yè)局、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省能源局等)

　　(十二)推動金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在金融資源分配等方面給予黔東南州傾斜，并結(jié)合地區(qū)實際針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展等加大產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新力度。加大財政支持力度，建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和貸款貼息等配套措施。支持黔東南州“引金入州”“險資入州”。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在“黎從榕”設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展對大灣區(qū)結(jié)算業(yè)務(wù)。鼓勵引導(dǎo)省級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對黔東南州擔(dān)保業(yè)務(wù)的傾斜力度。加強(qiáng)對州級政府性融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對符合條件的擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行分險。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省國資委、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局等)

　　(十三)優(yōu)化提升營商環(huán)境。支持“黎從榕”以行政審批制度改革為重點(diǎn)，以政務(wù)數(shù)字化為突破，圍繞項目審批、企業(yè)開辦、政策兌現(xiàn)等市場主體關(guān)注的事項，深化工程建設(shè)項目審批制度改革。建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制和營商環(huán)境投訴處理機(jī)制，打造營商環(huán)境建設(shè)新高地。(責(zé)任單位：省投資促進(jìn)局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)中心等)

　　五、增強(qiáng)要素保障能力

　　(十四)加大財稅支持。省“四化”及生態(tài)環(huán)?；鸢才艑Α皹蝾^堡”項目給予傾斜。省級財政連續(xù)5年每年安排專項資金5億元，按照“資金跟著項目走”的原則，用于支持“橋頭堡”建設(shè)。按照市場化、法治化原則，在黔東南州落實化債責(zé)任和不新增隱性債務(wù)的前提下，允許融資平臺公司對符合條件的存量隱性債務(wù)，與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商采取適當(dāng)?shù)恼蛊?、債?wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)。加大對融入大灣區(qū)重大建設(shè)項目、旅游產(chǎn)業(yè)化項目等的支持力度，支持黔東南州儲備一批補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)發(fā)展后勁的優(yōu)質(zhì)項目。支持黔東南州在財稅體制改革上先行先試，貫徹落實民族自治地方企業(yè)所得稅減免政策，提高黔東南州企業(yè)發(fā)展的動力。在新增專項債務(wù)限額分配上對黔東南州給予傾斜。繼續(xù)加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度。在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和教育等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付分配時給予傾斜，將民族地區(qū)因素納入轉(zhuǎn)移支付算賬，支持黔東南州鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升衛(wèi)生健康、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。(責(zé)任單位：省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)

　　(十五)加強(qiáng)土地、能源等要素保障。給予黔東南州用地、用電、用氣、能耗等支持。支持申建農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，支持黔東南州在試點(diǎn)地區(qū)有序開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。優(yōu)先支持將符合條件的園地、灌木林等恢復(fù)為耕地，新增耕地用于占補(bǔ)平衡，支持州內(nèi)節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑。支持優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，合理確定耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等約束性指標(biāo)。支持“黎從榕”在重大建設(shè)項目落地難以保障耕地占補(bǔ)平衡時申請省級統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。支持黔東南州增強(qiáng)城鎮(zhèn)及園區(qū)天然氣供應(yīng)能力，對符合產(chǎn)業(yè)政策的重大產(chǎn)業(yè)項目用能給予積極支持。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、貴州電網(wǎng)公司，黔東南州人民政府等)

　　(十六)創(chuàng)新科技人才政策。允許黔東南州區(qū)域內(nèi)高校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立一定比例流動崗位，從大灣區(qū)柔性引進(jìn)科技創(chuàng)新人才。加大對急需緊缺專業(yè)人才“一事一議”支持力度，加大省級“蓄水池”人才的支持和傾斜力度。引導(dǎo)和支持大灣區(qū)各類人才到黔東南州創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動與大灣區(qū)干部培訓(xùn)互動，爭取選派領(lǐng)導(dǎo)干部到大灣區(qū)交流學(xué)習(xí)，推動招商引資引智。爭取選派干部到大灣區(qū)掛職鍛煉。支持黔東南州高校、職業(yè)院校等與大灣區(qū)企業(yè)聯(lián)合開展訂單式人才培養(yǎng)。(責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、貴州科學(xué)院，黔東南州人民政府等)

　　六、強(qiáng)化組織實施

　　(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立支持黔東南州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，黔東南州黨委、政府和省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人任副組長，省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。

　　(十八)建立合作機(jī)制。依托泛珠三角區(qū)域合作和高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作平臺，統(tǒng)籌黔粵兩地東西部協(xié)作資源，推動建立貴州與廣東省際協(xié)商機(jī)制。建立黔東南州及所轄縣(市)與大灣區(qū)各縣(市)多層次合作機(jī)制，推動相關(guān)合作事項落實。

　　(十九)細(xì)化政策落實。省有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化落實支持政策措施，加大與國家有關(guān)部委對接力度，加大項目、資金和政策支持，指導(dǎo)黔東南州編制“橋頭堡”建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)行動方案。黔東南州要落實主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，明確工作分工，確保各項政策措施落地落實。

　　(二十)強(qiáng)化督導(dǎo)問效。領(lǐng)導(dǎo)小組適時對落實情況開展督導(dǎo)，定期聽取省有關(guān)單位和黔東南州工作推進(jìn)落實情況匯報，研究解決存在的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期調(diào)度工作推進(jìn)落實情況，適時將重大事項提請領(lǐng)導(dǎo)小組研究協(xié)調(diào)解決。及時總結(jié)、提煉、宣傳、推廣“橋頭堡”建設(shè)取得的階段性成效和有益經(jīng)驗。

貴州省人民政府

2022年4月21日

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